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法律职业资格主观题考试《行政法》真题及答案解析
法律职业资格主观题考试《行政法》真题及答案解析1
案情：20xx年，李吉程未经城乡规划主管部门审批同意，擅自在南宁市西乡塘区安宁街道办北湖园艺场建设房屋用于养殖业。20xx年7月30日，南宁高新区管委会以需要对李吉程所建房屋进行规划检查为由，对李吉程发出《综合行政执法检查通知书》，要求李吉程持《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、施工红线图等有关手续，到南宁高新技术产业开发区规划监察 大队接受检查。同日该大队对李吉程所建的房屋进行现场勘查，并制作了《现场勘验笔录》，确认李吉程在上述地点建设五栋一层砖混结构房屋，房屋占地面积及建筑面积均为1558平方米。20xx年8月6日，南宁高新区管委会以李吉程未能提供上述房屋的规划审批手续，涉嫌违法建设为由予以立案。20xx年8月7日，南宁高新区管委会作出《行政处罚告知书》（处告字（20xx）第1039号），告知李吉程其在上述地点所建设的房屋，违反了《城乡规划法》第40条的规定，拟对其作出限期拆除违法建筑的处罚，并告知李吉程如有异议，收到该告知书后三日内有权提出陈述、申辩和申请复核、听证。20xx年8月14日，南宁高新区管委会作出南高新管处字（20xx）第1039号《行政处罚决定书》，认定李吉程所建的涉案房屋属于违法建筑，要求李吉程在收到该决定书之日起三日内自行拆除，并告知李吉程依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。20xx年10月29日，南宁高新区管委会对上述涉案房屋进行强制拆除。李吉程以该强制拆除行为违法，且给其造成财产损失为由，诉至法院。另外还请求：判令南宁高新区管委会赔偿因强拆行为造成其生猪和生产设备及财物等经济损失共 1239052.5元。李吉程提交的证据有：养殖场生猪照片但无制作说明，没有注明照片的原始出处及拍摄时间；损失赔偿清单但无法提供其它相关票据相互印证。这些证据尚不足以证实动产损失的存在。
材料一：《城乡规划法》第64条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。《城乡规划法》第68条规定：城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
材料二：《广西壮族自治区高新技术开发区条例》第13条规定：高新区所在地的.市人民政府设立高新区管理委员会，作为管理高新区具体事务的派出机构，根据市人民政府的授权，对高新区的发展规划、科技创新、城市建设、土地、财政、外事、项目审批、劳动人事等事项进行统一管理。《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第14条第1款第（7）项规定：高新区管理委员会履行所在地的市人民政府授予的其他职权。
材料三：根据《中共南宁市委、南宁市人民政府关于进一步加快开发区发展的决定》（南发（20xx）54号）和《中共南宁市委、南宁市政府关于深化开发区体制改革实行特区式封闭管理的意见》（南发（20xx）55号）文件精神，已将南宁市规划管理局部分职能授予南宁高新管委会。20xx年12月28日，南宁市规划管理局与南宁高新区管委会签订了《授权委托书》，将建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的审批以及违章建筑处罚权等授予南宁高新区管委会行使。根据南宁市委办公厅、南宁市人民政府办公厅《关于印发关于对安宁街道办（办事处）、无圩镇实行代管工作方案>的通知》（南办发（20xx）26号）的文件精神，从20xx年1月1日起，由南宁市西乡塘区将安宁街道（办事处）成建制委托南宁高新区进行代管。
材料四：《行政强制法》第35条规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 《行政强制法》第37条第1款规定：经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 《行政强制法》第44条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。材料五：《国家赔偿法》第2条第1款规定：国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 问题：
1.南宁高新区管委会是否有职权作出第1039号《行政处罚决定书》？为什么？李吉程不服涉案强制拆除行为的，谁为被告？
2.被诉强制拆除行为是否合法？为什么？
3.本案法院应对被诉强制拆除行为作出何种判决？
4.被强制拆除的建筑物是否属于国家赔偿的范围？为什么？
5.本案原告主张赔偿室内物品损失，举证责任如何分配？
6.解散公司的判决生效后，就昌顺公司的后续行为及其状态，在法律上应如何评价？为什么？
参考解析：
1.南宁高新区管委会有职权作出第1039号《行政处罚决定书》。因为南宁高新区管委会依据 《广西壮族自治区高新技术产业开发区条例》第13条的规定获得了南宁市人民政府的授权，行使城乡规划行政管理职权。南宁高新区管委会获得授权，有行政主体资格，可以作为本案的被告。
2.本案被诉强制拆除行为不合法。违法情形表现再：第一，在实施强制拆除前未催告、未作出行政强制执行决定；第二，对涉案建筑物进行强制拆除行为尚在当事人对第1039号《行政处罚决定书》提起行政复议或者提起行政诉讼的法定期限之内。
3.本案被诉强制拆除行为没有遵守法定程序，不合法。但是由于涉案建筑物已经拆除完毕，不具有可撤销的内容，因此，法院应当判决确认被诉的南宁高新区管委会行政强制拆除行为违法。
4.涉案建筑物是李吉程在没有取得建设工程规划许可的前提下建设的，属于违法建筑。由于国家赔偿的范围仅限于对赔偿请求人合法权益造成的损失，而本案被拆除的建筑物不属于合法财产，不属于国家赔偿的范围。
4.涉案建筑物是李吉程在没有取得建设工程规划许可的前提下建设的，属于违法建筑。由于国家赔偿的范围仅限于对赔偿请求人合法权益造成的损失，而本案被拆除的建筑物不属于合法财产，不属于国家赔偿的范围。
法律职业资格主观题考试《行政法》真题及答案解析2
20xx年11月25日，县政府作出《县政府关于某小区改造建设项目房屋征收决定》。决定内容如下：因旧城区改建需要，决定对某小区范围内房屋实行征收。房屋征收部门为区住房和城乡建设局，房屋征收实施单位为县政府组建的某小区改造工程指挥部(以下简称改造工程指挥部)。签约期限为45天，搬迁期限为30日，具体起止日期在房屋征收评估机构选定后，由房屋征收部门另行公告；附件为《征收补偿方案》，上述内容在当地报纸上刊载公布。
孙某位于某小区的房屋被纳入房屋征收范围，土地性质是国有土地，房屋征收实施单位测量房屋为120平方米，以此时的市场房价计算，确定补偿30万，孙某经多次协商未与房屋征收部门达成补偿协议，也未明确同意将涉案房屋腾空并交付拆除。孙某没来得及搬迁，改造工程指挥部作出了强制拆除决定书，受改造工程指挥部委托的某建筑公司，将涉案房屋直接强制拆除，未保全屋内物品，未登记记录。对孙某房屋物品造成了损失，孙某向法院提起行政诉讼，要求确认拆除行为违法，并赔偿被拆除房屋损失50万，屋内财物损失5万元，过渡期间租房补贴2万元。
材料:
《国有土地上房屋征收与补偿条例》
第8条为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定:
(一)国防和外交的需要;
(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;
(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;
(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;
(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;
(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。
第25条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第26条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
第27条实施房屋征收应当先补偿、后搬迁作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。
任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。
第28条被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
强制执行申请书应当附具补偿金额和专户存储账号、产权调换房屋和周转用房的地点和面积等材料。
第29条房屋征收部门应当依法建立房屋征收补偿档案，并将分户补偿情况在房屋征收范围内向被征收人公布。
审计机关应当加强对征收补偿费用管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
请回答下面问题:
1.《房屋征收决定》是不是具体行政行为?（5分）
2.王某对强制拆除不服提起诉讼，被告应当如何确定?（4分）
3.指挥部强制拆除行为是否合法?为什么?（4分）
4.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条中的协议是什么性质?为什么?提起的是哪种诉讼种类?（5分）
5.本案就室内物品的损失应当由谁承担举证责任?（5分）
6.如何确定孙某房屋的赔偿数额。（5分）
查看答案
1.【答案】《房屋征收决定》是具体行政行为，《房屋征收决定》是针对特定对象作出、不能反复适用的具体行政行为。
2.【答案】被告为县政府。改造工程指挥部系由县政府组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的临时机构，故县区政府应当作为被告。
3.【答案】违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第 28 条第1款：被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。故，应申请法院强制执行，指挥部无权强制执行。
4.【答案】属于行政协议。征收补偿协议是指政府依法征收、征用农村土地或房屋时，就补偿方式、补偿期限和支付期限等问题和被征收人意思表示一致而达成的行政协议。
5.【答案】根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第11条：行政赔偿诉讼中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的.，由被告承担举证责任。人民法院对于原告主张的生产和生活所必需物品的合理损失，应当予以支持；对于原告提出的超出生产和生活所必需的其他贵重物品、现金损失，可以结合案件相关证据予以认定。故，室内物品损失一般应当由原告王某承担举证责任，但如果因被告原则导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。
6.【答案】根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第27条：违法行政行为造成公民、法人或者其他组织财产损害，不能返还财产或者恢复原状的，按照损害发生时该财产的市场价格计算损失。市场价格无法确定，或者该价格不足以弥补公民、法人或者其他组织损失的，可以采用其他合理方式计算。违法征收征用土地、房屋，人民法院判决给予被征收人的行政赔偿，不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益。故孙某房屋赔偿应当按房屋拆除时的市场价格确定，同时不得少于被征收人依法应当获得的安置补偿权益。
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